论当今城市内涝防治存在的主要问题

闫小胡子

1. 缺乏大排水行泄通道和滞蓄空间

城市雨水管渠设计标准通常为3年一遇至5年一遇，局部10年一遇，超过排水能力的降雨必然产生地表积水。一些发达国家的城市建设有专门排除这部分雨水的大排水系统，能够大大减免极端天气的洪涝灾害。

2. 雨水管网数据不清，未能充分发挥管网的调蓄功能

城市排水管渠的管网数据不清晰、不准确、不共享，难以精细化系统分析城市排水系统的实际排水能力。

3.  一些排水防涝的断点或阻水点尚需打通

铁路跨越公路造成道路下凹或阻断排水管道建设是积水内涝的主要原因之一。铁路跨越城市道路时形成下凹桥，铁路部门不做道路排水设施建设，地方部门要在铁路管理范围内建设排水防涝设施时铁路部门缺乏积极配合，致使排水设施建设因协调问题难以实施。由于排水防涝设施与道路、河道的建设、管理不同步、不统一，造成断头管、河道阻水点。有的道路或下凹式立交桥建设完工即开通，排水设施建设不同步；有的道路改建后周边区域排水设施未配套，导致“新修一条路，产生一个积水点”。河道治理涉及的路政、铁路等部门的跨河桥梁，难以纳入项目一并实施，易形成河道阻水点。

4. 排水防涝的监测、标识及智慧管理体系需进一步加强

（1）城市雨水管渠和排水河道缺乏监测设施，难以掌握城市积水内涝发生过程并及时采取积极有效的应对措施。目前的水文监测站网基本都在骨干河道上，对于城市雨水管渠和其接入的排水河道没有监测设施，一方面不能及时掌握雨水情以进行调度管理，另一方面对于城市洪涝模型缺乏有效精准的数据进行率定和验证。

（2）缺乏内涝风险标识体系，不能提示社会公众对积水内涝进行防范。一些地势低洼区域、易积水内涝的区域或规划的行泄通道没有明显的积水内涝风险标识，人们难以提前躲避风险。

（3）缺乏排水防涝设施的智慧化管理体系，一些调控设施的功能未充分发挥。例如目前全市已有近千处建设项目建设了雨水池，总容积上百万立方米，这些雨水池缺乏智慧化的管理维护系统，没有充分发挥调节和雨水利用的作用。

5.  降雨径流源头减排体系尚不完善

建筑小区、绿地、道路、广场等城市径流产生源头的减排措施覆盖比例尚需进一步提高，减控径流措施的成效需要进一步改善和提升。《雨水控制与利用工程设计规范》（DB11/T 685－2013）要求透水铺装的透水能力不小于0.1 毫米每秒，并能消纳45毫米每小时的降雨。当前大多数透水铺装不能满足规范要求，难以起到明显的削减降雨径流、降低积水内涝风险的效果。大量城市平屋顶的径流调控与污染削减作用未充分发挥。在已建成区的城市更新和老旧小区改造中海绵城市理念落实得尚不充分，致使已建成区的降雨径流没有得到有效减控，成为极端天气时城市内涝较高风险区。城市各级道路雨水控制能力普遍偏低，人行步道、绿化隔离带等可改造为雨水滞蓄渗透的区域未能得到有效利用，导致道路雨水径流排放量大、难以控制。